近期，经省政府赞同，省政府办公厅出台并公布《江苏省进一步促进恢复生猪出产政策行动》（简称“新九条”），这是继2019年10月2日省政府办公厅印发《关于安稳生猪出产确保商场供应推动生猪工业高质量打开的施行意见》之后，我省再次针对生猪出产出台的专项政策办法。“新九条”的出台，既是省委、省政府坚决遵循党中央、国务院关于生猪稳产保供决议计划安置的重要体现，也是加快生猪出产恢复、确保商场供应、坚持以人民为中心思想的具体行动，更是助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、稳住“三农”基本盘的积极行动。

一、“新九条”的出台布景

“猪粮安全国”。猪肉是与粮食同等重要的农产品，是城乡居民蕞重要的肉类消费品，在肉类食物的占比到达60%以上。我省是生猪出产和猪肉消费大省。上一年以来，受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击、环境整治等多重要素影响，我省与全国相同，生猪产能持续下降，生猪工业链遭到较大冲击，导致生猪供应偏紧、猪肉价格居高不下，对居民日常生活水平和生活质量产生了很大的影响。

党中央、国务院高度重视生猪出产和猪肉供应的确保。习近平总书记多次作出重要指示指示，近日再次着重要抓好畜禽出产，确保商场安稳供应。李克强总理多次主持举行国务院常务会议专题进行研究，作出安置，并出台了一系列加快恢复生猪出产的政策办法。

按照党中央、国务院决议计划安置，省委、省政府把恢复生猪出产、确保商场供应作为重要民生工程，作为“三农”作业的要点任务，按照“保种猪稳基础、保规划稳供应、保安全提能力”的整体要求，从财政、金融、土地、环保等方面，拟定出台了一系列政策行动，有力地推动生猪出产止跌回升、恢复打开，对本年元旦春节期间猪肉商场供应、价格基本平稳起到了重要作用。

为进一步实行“政策任务更精准、鼓动政策更精准、作业办法更精准”要求，进一步压紧压实“菜篮子”市长负责制，进一步调集养殖场户的积极性，更快更早更有力有效释活养殖场户出产潜能，省政府办公厅再次出台恢复生猪出产鼓动政策，简称“新九条”。

二、“新九条”的主要内容

“新九条”涵盖了财政、土地、环保等要害领域的支撑政策，强化了责任实行、监察推动的行政办法，算计九条。

第1条，细化分化政策任务，压紧压实属地责任。将2020年全省恢复生猪出产政策任务，分化到13个设区市，一同要求各设区市将任务进一步细化分化到县，县级实行到乡镇和养殖场。首次提出将恢复生猪出产政策列入2020年高质量打开查核，并对作业成绩显著的设区市前三名别离给予800万元、600万元、400万元的奖励。

第二条、第三条和第四条主要是更大力度的财政支撑政策。

一是对年出栏产品肉猪万头以上的规划猪场给予重奖。明晰规则自2020年1月1日至2021年3月31日规划猪场出栏1万头产品肥猪，省财政给予100万元的奖励，逾越一万头的，有一头奖一头，据实奖励。要求当地政府对万头以下猪场，结合实践，自行拟定奖励政策。

二是加大规划猪场告贷贴息力度。一方面，扩展养殖场户告贷贴息补助规划，将补助目标由年出栏5000头以上规划猪场调整为年出栏500头以上养殖场；另一方面，前进告贷贴息率，对种猪场和年出栏5000头以上规划猪场自2020年1月1日至12月31日符合规则的告贷，在原有不逾越2%贴息的基础上，省财政再给予1%的贴息。

三是更大力度扶持种猪出产。明晰规则对从2月23日起至2020年9月30日止，对新增符合条件的种猪给予奖补。省财政对苏北5市给予每头700元奖补，对苏中3市、苏南5市别离给予每头500元、400元的奖补，一同要求苏中三个设区市和县级财政再各奖补100元，苏南五个设区市和县级财政再各补200和100元。其中，种猪需具有以下条件：从获得种畜禽出产经营许可证（在有效期内）的种畜禽场购进，且应提供种猪系谱材料，有产地检疫证和非洲猪瘟检测合格证明。

第五条，是生猪养殖用当地针，要求做到应保尽保。

一是重申了把符合规划、生态循环型猪场的打开用地需求，列入用于村庄一二三产融合打开的不少于5%的新增制作用当地案，鼓动运用城乡制作用地增减挂钩节余政策确保生猪工业打开用地。

二是出台对新建规划猪场按每5万头产能组织3亩制作用地政策的政策，并明晰用地政策由省级统筹处理；对改扩建的规划猪场，如需配套制作用地的，明晰由县级组织制作用地政策；触及猪场配套制作用地不符合土地使用整体规划，不触及占用永玖基本农田和生态红线的，明晰可运用当地预留的规划制作用地政策，通过编制村庄规划予以处理。

三是出台容许在Ⅲ级、Ⅳ级维护林地内制作养殖场、容许设施农业用地制作生猪养殖多层建筑的政策，更大力度拓宽养殖空间。

四是要求各地合理布局生猪养殖区域，在现代农业工业园区中组织一般农用地，配套制作生态循环型生猪养殖场，并将规划猪场配套制作纳入省级现代农业工业园区确定标准。

第六条，是生态环保政策，要求优化生态环境管控。

制止打着环保名义搞“无猪市”“无猪县”。明晰禁养区划定计划不得作为制止养殖强制性办法的根据，如需对养殖场进行封闭搬迁，有必要严厉按相关法律法规实行。一同，重申了对非禁养区内符合养殖规划、到达环保要求的规划猪场，确需关停或撤除的，要给足合理过渡期，并按照“拆一补一”原则实行异地搬迁。此外，提出加快生猪养殖废弃物资源化使用、做好生猪出产环评处理服务、严厉依法监管畜禽粪污处理的作业要求。

第七条，严厉实行非洲猪瘟防控各项政策办法。

着重要进一步压实当地政府属地处理、部分监管和养殖场主体责任，提出推广动物防疫“网格化”处理、实行非洲猪瘟强制扑杀补助政策、加大中心技术培训与辅导等作业办法。

第八条、第九条主要是加强组织推动。

一方面，加大监察通报力度，对国家和省出台的系列政策实行情况和恢复生猪出产任务完结情况实施守时调度，打开专项监察，成果通报至各地党委和政府。另一方面，健全完善作业机制，要求市、县（市、区）政府树立恢复生猪出产确保商场供应作业联席会议制度，相关部分强化分工协作，树立领导干部挂钩服务养殖企业制度，切实加强对恢复生猪出产作业的统筹指挥和协调。

三、“新九条”的主要特点

“新九条”坚持问题导向，安身精准施策，出色江苏特征，重视政策的连续性与创新性，是我省近年来出台的含金量蕞高、创新突破蕞大、针对性蕞强的生猪工业政策办法。

（一）聚焦出色问题，政策办法体现精准性。针对当前恢复生猪出产中仍存在的养殖决心缺乏、土地实行难等问题，出台强有力的财政鼓动政策和土地环保政策，出色奖补基础产能、出色奖补规划企业、出色确保养殖用地、出色优化生态环境、出色非洲猪瘟防控办法实行，充分调集规划猪场尤其是大型养殖企业出产积极性，激活盘活现有产能，加快新建产能投产达产，确保任务政策如期完结。

（二）紧盯政策任务，政策设置体现差异性。环绕国家承认的我省生猪稳产保供年度政策任务，归纳考虑资源禀赋条件、工业打开基础、商场供应确保、生态环保要求等要素，对各设区市提出了不同的政策任务，重视发挥区域优势，不搞“一刀切”。一同，考虑苏南区域土地承载力有限，下达给苏南5市的政策任务中，明晰可以通过本地自建、到苏北苏中制作直供基地、通过生态补偿等方法签定保供协议等三种方法完结，推动树立“主产区有实惠、主销区有确保”的新式产销体系和生态补偿机制。

（三）安身打开导向，扶持政策体现延续性、创新性。“新九条”在原有扶持政策的基础上，针对呈现的新情况新形势，从政策上再加码。比如，在原有告贷贴息政策的基础上，对国家新提出的扩展养殖场户告贷贴息补助规划予以遵循实行，并结合江苏实践，前进规划猪场告贷贴息率；在原有种猪引进奖补政策的基础上，进一步加大奖补力度，明晰奖补标准，并加大对苏北区域歪斜力度，充分调集主产区积极性；在养殖用地上，持续着重把符合规划、生态循环型猪场的打开用地需求列入用于村庄一二三产融合打开的不少于5%的新增制作用当地案，一同又提出了新的用当地针。